|
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Курганской области “О туристской деятельности
на территории Курганской области “.
Анализ развития туризма в Курганской области свидетельствует о значительных переменах в организации деятельности отрасли, переориентации на совершенно иные механизмы развития в условиях рыночной экономики.
За последние годы произошло значительное сокращение материальной базы туризма, значительно уменьшилось число лиц, получивших туристские услуги. Существенно сократился социальный туризм. Остаются неиспользованными туристские ресурсы области .Это, в свою очередь, ведет к неполному использованию всего того стимулирующего эффекта, который туризм может и должен давать для экономического и социального развития области .
Сфера туризма, как подтверждает мировой опыт, является одной из наиболее прибыльных и доходных статей бюджета. Поэтому перед органами государственной власти стоит важная задача подъема туристской отрасли.
В этой связи принятие специального закона, содержащего целостный понятийный аппарат и систему правовых представлений и определений, раскрывающих взаимоотношения субъектов туристской отрасли и роли государства в сфере туризма, становится особенно актуальным. Законопроект призван создать условия для развития туристского рынка различным производителям туристского продукта.
Проект внесен
Губернатором области
.
ЗАКОН
“О туристской деятельности на территории Курганской области “
Преамбула
Настоящий Закон устанавливает правовые основы туристской деятельности в Курганской области , определяет регулирование отношений в сфере туризма ,обеспечивает реализацию прав граждан на отдых , удовлетворение духовных потребностей , приобщение культурно-историческим ценностям .
Закон имеет целью создание условий для интеграции Курганской области , как субъекта Российской Федерации ,в систему мирового туристского рынка ,обеспечения развития туристской индустрии.
Настоящий закон разработан в соответствии с Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Глава I . Общие положения.
Статья 1.Понятия, используемые в настоящем Законе.
В настоящем Законе используются следующие понятия :
1.1. Туризм - система проведения отдыха с оздоровительной, познавательной, деловой или спортивной целью посредством путешествий и связанное с этим временное пребывание за пределами постоянного места жительства.
1.2. Турист (путешественник) – гражданин , посещающий страну(место) временного пребывания в оздоровительных, познавательных, профессионально-деловых ,спортивных, религиозных и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки.
1.3. Тур - туристская поездка (путешествие) по определенному маршруту, в конкретные сроки, обеспеченная комплексом услуг в зависимости от маршрута.
1.4. Туризм спортивный - походы по маршрутам определенной категории сложности, а также участие в различных соревнованиях по туризму.
1.5. Туризм экологический - форма туризма с применением природосберегающих технологий обслуживания туристов на основе использования экономических интересов местного населения.
1.6. Туристская путевка (ваучер) - именной или групповой документ, удостоверяющий наличие договора между туристом и туроператором или турагентом и подтверждающий основные условия тура.
1.7. Туристская услуга - транспортные, гостиничные, экскурсионные и иные виды услуг, предоставляемые туристу соответствующими подразделениями туристской индустрии.
1.8. Туристская деятельность - организация туристских поездок, путешествий, оказание туристских услуг гражданам, иностранным лицам и лицам без гражданства.
1.9. Туристская индустрия - совокупность предприятий, учреждений, организаций материального производства и непроизводственной сферы, обеспечивающих производство, распределение, обмен и потребление товаров и услуг для туристов, освоение и эксплуатация туристских ресурсов.
1.10. Инфраструктура туризма - совокупность путей сообщений, транспортных средств, средств коммуникации предприятий коммунально-бытового назначения, учреждений культуры, спорта, здравоохранения, используемых для обслуживания туристов.
1.11. Объект туризма – территория (участок, объект) рекреационно-туристского назначения, имеющая (имеющий) собственный правовой режим, замкнутые границы, фиксированные местоположение и площадь , в том числе природные , культурно-исторические , культурные и религиозные объекты , предназначенные для туристского показа;
1.12. Субъект туристской деятельности :
1.12.1. юридическое или физическое лицо, предоставляющее туристские услуги;
1.12.2. организатор туризма, не получающий доходов от туризма (ведомственные, государственные, общественные туристские организации, ассоциации, центры, клубы), выполняющие свои уставные функции по организации туризма и отдыха для своих членов или групп населения, использующих туризм как форму любительского занятия;
1.13. Экскурсия - коллективное или индивидуальное посещение достопримечательных мест, музеев и т.д. в учебных, познавательных, культурно - просветительных и других целях, совершаемых по определенному маршруту под руководством гида - экскурсовода продолжительностью менее 24 часов.
1.14. Гид-экскурсовод - профессионально подготовленное лицо, допущенное в установленном порядке к ознакомлению туристов с туристскими ресурсами.
1.15. Экскурсант - физическое лицо, осуществляющее путешествие не более 24 часов в сопровождении гида-экскурсовода по заранее составленному маршруту в целях знакомства с музеями, памятниками истории, культуры, природы.
1.16. Поход- туристская услуга , обеспечивающая удовлетворение оздоровительных и познавательных потребностей туристов при активных способах передвижения по маршруту .
Глава II.
Основы государственного регулирования туристской деятельности.
Статья 2. Законодательство Курганской области о туристской деятельности на территории области .
Законодательство Курганской области о туристкой деятельности на территории области основывается на положениях Конституции Российской Федерации, на федеральном Законе “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации “ и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность на территории Курганской области .
Задачей законодательства в области туризма является создание устойчивой правовой базы, направленной на регулирование отношений в сфере туристской деятельности, включение в неё большинства районов области , стимулирование притока туристов на территорию области , сохранение туристских ресурсов .
Обеспечение доступности туризма для всех категорий граждан;
Поддержка и защита интересов туристов , туристских объединений , организаций и предприятий , зарегистрированных на территории Курганской области;
Развитие образования и научных исследований в сфере туризма и туристской деятельности, содействие их практическому применению.
Статья 3. Цели и направления государственного регулирования туристской деятельности.
3.1. Разработка и осуществление налоговой политики , стимулирующей развитие туризма ;
3.2. Координация деятельности областных организаций в сфере туризма ;
3.3.Разработка совместно с иными субъектами Российской Федерации региональных целевых программ развития туризма , разработка областной программы развития туризма и обеспечение их реализации бюджетными ассигнованиями;
3.4.Разработка практических мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в туристскую индустрию, развитие межрегиональных и международных контактов.
3.5.Разработка мер по защите, поддержанию целостности и обеспечению охраны туристских ресурсов( в соответствии с Положением о конкретном объекте);
3.6.Создание комплексной системы подготовки квалификационных специалистов для отрасли туризма в целях обслуживания туристов в соответствии с международными стандартами;
3.7. Восстановление традиционных и открытие новых туристских маршрутов;
3.8. Развитие санаторно-курортной сети;
3.9. Обеспечение развития социального туризма .
Статья 4. Полномочия законодательного органа
государственной власти - областной Думы .
4.1. Определяет основные направления государственной политики в сфере туристской
деятельности;
4.2.Осуществляет законодательное регулирование туризма и туристской деятельности в области ;
4.3.Контролирует исполнение законов области, регулирующих отношения в сфере туризма и туристской деятельности ;
4.4.Утверждает областные государственные целевые программы развития туризма ;
4.5.Осуществляет иные полномочия в сфере регулирования туризма ,туритской деятельности в соответствии с действующим законодательством;
Статья 5.Полномочия высшего исполнительного органа
государственной власти - Администрации (Правительства )области.
В ведении Правительства области в сфере туристской деятельности находятся :
5.1. участие совместно с Правительством Российской Федерации в разработке Федеральной программы по развитию туризма и организации ее выполнения на территории Курганской области;
5.2. управление собственностью в сфере туризма на территории Курганской области;
5.3. утверждение финансирования и реализация областной программы развития туризма;
5.4. принятие в пределах своей компетенции нормативно-правовых актов Курганской области в сфере туризма;
5.5. создание, реорганизация, ликвидация областного государственного органа по управлению туристской деятельностью ;
5.6. заключение двусторонних и многосторонних соглашений с субъектами Российской Федерации в сфере туризма и определение механизма их реализации в Курганской области;
5.7. участие в международных программах развития туризма;
5.8. межотраслевая координация деятельности в сфере туризма;
5.9. организация взаимодействия деятельности государственных органов власти, неправительственных и других структур в вопросах туризма, международных связей;
5.10. иные вопросы, предусматриваемые действующим законодательством .
Статья 6. Полномочия органа исполнительной власти по управлению туристской деятельностью в Курганской области.
Орган исполнительной власти по регулированию туристской деятельности в Курганской области (далее орган по управлению туристской деятельностью);
6.1.проводит государственную политику в сфере туризма и туристской деятельности ,способствующую развитию туризма и туристской индустрии , сохранению туритских ресурсов;
6.2.разрабатывает стратегию развития туризма и туристской инфраструктуры в области ; 6.3.ведет учет туристских ресурсов, осуществляет государственный контроль за их рациональным использованием , сохранением и восстановлением ;
6.4.осуществляет контроль за предоставлением туристских услуг и пребыванием туристов на территории Курганской области , разрабатывает областные целевые программы развития туризма.
6.5.способствует взаимодействию туристских организаций, действующих на территории Курганской области , с органами государственной власти Российской Федерации , области , органами местного самоуправления и общественными объединениями ;
6.6.взаимодействует с органами государственной власти Российской Федерации , иными исполнительными органами государственной власти Курганской области , органами местного самоуправления в сфере туризма и туристской деятельности ;
6.7.совместно с органами исполнительной власти Курганской области в сфере образования физической культуры и спорта , санаторно-курортного дела определяет политику в образовательной и научной деятельности в сфере туризма ;
6.8.обеспечивает контроль за уровнем профессиональной подготовки кадров для туристской индустрии ;
6.9.содействует проведению анализа и прогнозирования развития туристского рынка , оценки влияния туризма на социально-экономические процессы в Курганской области ,способствует практическому применению их результатов;
6.10.организует работу в области информации и рекламы туристских услуг ;
6.11. исполнение иных функций в соответствии с переданной ему компетенцией.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере туристской деятельности
Органы местного самоуправления имеет право:
7.1.разрабатывать и утверждать программы развития туризма на территории муниципального образования ;
7.2.проводить анализ развития туризма и туристской деятельности и их влияния на социально-экономические процессы в муниципальном образовании;
7.3.содействовать развитию внутреннего , социального туризма, массового самодеятельного турима ;
7.4.осуществлять иные полномочия в сфере туризма и туристской деятельности в соответствии с действующим законодательством .
Статья 8. Общественный туристский Совет.
В целях координации деятельности органов исполнительной власти Курганской области с муниципальными органами самоуправления , общественными туристскими организациями и объединениями и предприятиями сферы туризма создаётся общественный туристский Совет при Администрации(Правительстве) Курганской области .
Положение об общественном туристском Совете , его количественный и персональный состав представляется органом по управлению туристской деятельностью Курганской области на утверждение Администрации (Правительства) области .
Решения Совета носят рекомендательный характер .
Статья 9.Финансирование .
Источниками финансирования туристской деятельности могут являться :
Средства учредителей туристских организаций ;
Доходы от коммерческой деятельности туристских организаций ;
Кредиты банков и иных кредитных учреждений ;
Средства областного бюджета и бюджетов муниципальных образований ;
Выделение туристским организациям средств из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований может осуществляться на конкурсной основе в соответствии с целевыми программами развития туризма .
Глава III .
Права и обязанности туристов.
Статья 10. Права туристов.
При подготовке к путешествию , во время его совершения , включая транзит, турист имеет право на:
10.1. необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (места временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, объектах туристского показа , находящихся под особой охраной , состояния окружающей среды;
10.2. свободу передвижения , свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;
10.3. обеспечение личной безопасности , своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственного получения неотложной медицинской помощи;
10.4. возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора розничной купли-продажи туристского продукта туроператором или туругентом в порядке , установленном законодательством Российской Федерации;
10.5. содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;
10.6. беспрепятственный доступ к средствам связи.
Статья 11. Обязанности туристов.
При совершении путешествия турист обязан:
11.1. соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания;
11.2. выполнять условия тура по согласованию с принимающей стороной;
11.3. воздерживаться от подчеркивания социальных, экономических и культурных различий, существующих между ними и местным населением;
11.4. руководствоваться действующим законодательством в отношении провоза, торговли и употребления наркотиков и иных запрещенных препаратов, а также незаконного ввоза и вывоза оружия, культурных ценностей.
11.5.возместить , причиненный ущерб иностранной фирме (предприятию), организациям –
посредникам предприятия и гражданам непосредственно на месте причинения вреда в соответствии с правилами , действующими на территории пострадавшей стороны.
Статья 12.Обеспечение безопасности туристов.
12.1.По безопасностью туризма понимаются личная безопасность туристов ,сохранность их имущества и не нанесение ущерба окружающей среде при совершении путешествий.
12.2.Туристы , предполагающие совершить путешествие в страну (место) временного пребывания , в которой они могут подвергаться повышенному риску инфекционных заболеваний , должны проходить профилактику в соответствии с международными медицинскими требованиями.
12.3.В целях обеспечения безопасности туристского отдыха туристские организации , занимающиеся организацией и проведением путешествий по туристским маршрутам с использованием активных форм передвижения туристов , должны осуществлять :
12.3.1.подготовку безопасных условий для туристской работы , обеспечение туристов исправным снаряжением , инвентарем и средствами оказания первой медицинской помощи ;
12.3.2.обеспечение туристов приемам профилактики заболеваний и защиты от травм и несчастных случаев, инструктаж по оказанию первой медицинской помощи, информирование об источниках опасности ;
12.3.3.контроль за подготовкой туристов к путешествиям , походам , соревнованиям и другим туристским мероприятиям ;
12.3.4.оказание оперативной помощи туристам ,терпящим бедствие, транспортировку пострадавших в лечебные учреждения;
12.3.5. разработку и реализацию специальных требований по обеспечению безопасности туристов при проведении походов по горным, лыжным , конным,водным и другим туристским маршрутам.
Глава IV.
Деятельность в сфере туризма.
Статья 13. Основные виды туристской деятельности.
Основными видами деятельности в сфере туризма являются :
13.1. организация приема и направления туристов
13. 2 гостиничное, бытовое, транспортное, обслуживание туристов;
13.3.организационное обслуживание, направленное на выполнение туристско-экскурсионных программ;
13.4. информационно-методическое обслуживание потребителей туризма;
13.5. страхование туристов;
13.6. рекламная и издательская деятельность;
13.7. строительство и эксплуатация объектов туризма;
13.8. подготовка кадров для туризма и выполнение обучающих программ для туристов;
13.9. производство и реализация товаров для туризма;
13.10.экскурсионная деятельность;
13.11. организация массовых оздоровительных мероприятий;
13.12. иные виды деятельности относятся к туристским в том случае, если они направлены на удовлетворение потребностей туризма.
Статья 14. Права субъектов туристской деятельности.
14.1. Субъекты туристской деятельности, зарегистрированные и расположенные в Курганской области или вне ее, осуществляющие туристскую деятельность на ее территории, обладают правом:
14.1.1. выбора и осуществления одного, нескольких или совокупных видов туристской деятельности;
14.1.2. использования ресурсов туризма в пределах действующих квот и нормативов.
Статья 15. Обязанности субъектов туристской деятельности .
15.1. Субъекты туристской деятельности, расположенные на территории Курганской области обязаны согласовывать свою деятельность с государственным органом управления в сфере туризма по вопросам, находящихся в его ведении
15.2. осуществлять туристскую деятельность на основании лицензии и получить сертификат соответствия на туристский продукт.
15.3. предоставлять органам исполнительной власти области сведения о количестве туристов, прибывших и выехавших за пределы области , иную необходимую информацию.
Статья 16. Экскурсионная деятельность в Курганской области.
16.1. Квалификация экскурсовода (гида) должна быть подтверждена документом о получении соответствующей подготовки ;
16.2. Экскурсовод может осуществлять экскурсионную деятельность самостоятельно , входить в состав туристских организаций или сотрудничать с ними на договорных условиях;
16.3.Обслуживание экскурсий иностранных туристов осуществляется гидами переводчиками или экскурсоводами с помощью переводчиков.
16.4.Экскурсоводы ,проводящие экскурсии на территории области , подлежат аккредитации .Порядок и условия аккредитации определятся нормативными правовыми актами Курганской области.
16.5. квалификационные разряды гидам - экскурсоводам и руководителям туристских групп присваиваются комиссией при государственном органе управления туристской деятельностью с выдачей документа в виде сертификата .Положение о комиссии , порядок и размеры платы за выдачу сертификата утверждаются Губернатором области .
Статья 17.Туристская деятельность на особо охраняемых территориях Курганской области.
Туризм на особо охраняемых территориях ( в заповедниках , национальных и природных парках, памятниках природы, истории и культуры, на уникальных исторических и природно-ландшафтных территориях области ) осуществляется по согласованию со специально уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.
Размер ставки платы за посещение туристами особо охраняемых территорий регионального значения и порядок освобождения от платы устанавливаются законодательством Курганской области.
Статья 18. Гостиничные услуги в Курганской области.
Гостиницы Курганской области , как имущественные комплексы , предназначенные для оказания услуг, предоставляют свои услуги только при наличии у них соответствующего сертификата .Предоставление гостиничных услуг туристам оформляется договором в соответствии с «Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».
Статья 19.Внутренний туризм в Курганской области.
19.1.Результатом формирования туристского продукта (тура) по внутреннему туризму являются проектно-технические документы :программа обслуживания и техническая и технологическая карта маршрута туристского путешествия.
19.2.Для организации и проведения экскурсии необходимы следующие проектно-технологические документы : технологическая карта экскурсии , схема трассы маршрута транспортной экскурсии , контрольный текст экскурсии.
19.3.Туристская организация при реализации туристского продукта (тура) в целях обеспечения возможности правильного выбора тура по требованию потребителя обязана предоставить исчерпывающею информацию о туре, объектах туристского показа ,состоянии окружающей природной среды.
Статья 20.Въездной туризм в Курганской области.
20.1.Иностранные граждане и лица без гражданства во время путешествия по территории Курганской области обладает такими же правами и обязанностями , как и туристы - граждане Российской Федерации , но с учетом специфики их правового положения ,предусмотренной законодательством Российской Федерации и области.
20.2.Въезд и пребывание иностранных туристов на территории Курганской области , а также их въезд за пределы Курганской области может осуществляться только при соблюдении законодательства Российской Федерации и области.
20.3.При осуществлении деятельности по въездному туризму туристская или иная организация или индивидуальный предприниматель обязаны :
20.3.1.иметь проектно-техническую документацию ,оформленную в соответствии с существующими требованиями;
20.3.2.в случае непосредственного оказания услуг ,входящих в тур ,выполнять требования по обеспечению безопасности туристов в соответствии с действующим законодательством.
Статья 21.Выездной туризм в Курганской области.
21.1.Туристская деятельность по выездному туризму в области осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации .
21.2.Туристские и иные организации , а также индивидуальные предприниматели при осуществлении международной туристской деятельности на территории Курганской области в целях защиты прав и интересов потребителей обязаны :
21.2.1.обладать перечнем всей необходимой и достоверной информации по каждому выездному туру;
21.2.2.под расписку знакомить потребителей с необходимой и достоверной информацией ,содержащейся в вышеназванном перечне;
21.2.3.иметь копии документов ,выданных иностранному контрагенту (принимающей стороне ) компетентными органами иностранного государства в подтверждении права на осуществление туристской деятельности по приему российских туристов.
Статья 22.Социальный туризм в Курганской области.
22.1.Социальный туризм осуществляется в интересах лиц, принадлежащих к малообеспеченным слоям населения , в целях реализации их конституционных прав на отдых , свободу передвижения и здоровый образ жизни.
22.2.Виды и условия осуществления туристской деятельности по социальному туризму регулируются законодательством Российской Федерации .
22.3.Органы государственной власти области способствуют развитию социального туризма путем формирования для него благоприятных условий ,через осуществление инвестиционной ,кредитной ,налоговой и бюджетной политики.
22.4.Орган управления туристской деятельностью при разработке целевых программ развития туризма в Курганской области обязан выделить в их социальную часть, определенную организационные, финансовые и хозяйственные механизмы развития и поддержки социального туризма.
Статья 23. Самодеятельный и спортивно-оздоровительный туризм в Курганской области.
23.1.Самодеятельный туризм осуществляется без оформления договора с туристской организацией , то есть , на общественных (коллективных) началах при поддержке общественности и государства.
23.2. Спортивно-оздоровительный туризм на территории Курганской области может осуществляться туристами как по договору с туристской организацией, так и в самодеятельном порядке.
23.3.Спортивно-оздоровительный туризм осуществляется туристами, имеющими квалифицированную спортивно-туристскую подготовку. Цель и район путешествия определяются туристами самостоятельно, но его маршрут согласовывается с органом управления туризмом и оформляется в маршрутно-квалифицированных комиссиях туристских общественных организаций.
23.4.Самодеятельные туристы в праве безвозмездно пользоваться туристскими ресурсами Курганской области, если иной режим пользования ими не установлен нормативными правовыми актами Курганской области и муниципальных образований.
При возмездном режиме пользования туристскими ресурсами Курганской области средства полученные от такого использования, расходуются на улучшение и восстановление данных туристских ресурсов.
Статья 24.Статистика в сфере туризма.
Органы управления туристской деятельностью осуществляют работу по совершенствованию статистики в сфере туризма, вносит предложение о развитии статисти ческого учета и отчетности в сфере туризма в Курганский областной комитет государственной статистики.
Статья 25.Подготовка кадров для туристской деятельности.
25.1.На территории Курганской области могут создаваться и действовать образовательные учреждения, дающие специальное туристское образование, занимающиеся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров в сфере туризма и туристской деятельности.
25.2.Органы государственной власти Курганской области и органы местного самоуправления содействуют образовательным учреждениям, занимающимся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров в сфере туризма и туристской деятельности.
25.3.Координацию деятельности образовательных учреждений, занимающихся подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации кадров в сфере туризма, в пределах своей компетенции осуществляет орган управленческой деятельности.
Глава V.
Туроператоры и турагенты.
Статья 26. Права туроператоров и турагентов.
Туроператоры и турагенты имеют право :
26.1. заниматься своей деятельностью без какой - либо дискриминации;
26.2. составлять или получать программу путешествия;
26.3. распространять информацию о туре;
26.4. устанавливать цены на тур, а также порядок и форму оплаты;
26.5. на ведение внешнеэкономической деятельности, в том числе на участие в международных организациях и национальных объединениях.
Статья 27. Обязанности туроператоров и турагентов .
27.1. При формировании, продвижении и реализации туристского продукта туроператоры и турагенты обязаны:
27.1.1. предоставить заинтересованному лицу исчерпывающую информацию о туре, о правилах въезда, выезда и нахождения в месте временного пребывания, об объектах туристского показа, о состоянии окружающей среды;
27.1.2. незамедлительно информировать органы исполнительной власти и заинтересованных лиц о чрезвычайных случаях с туристами во время путешествия;
27.1.3. возместить убытки в случае нарушения условий договора об оказании туристских услуг по вине туроператора или турагента.
Статья 28. Формирование, продвижение и реализация туристского продукта .
28.1.Туристский продукт формируется исходя из коньюнктуры рынка или по конкретному заказу туристов.
28.2.Продвижение туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках является правом Администрации(Правительства) области, органов местного самоуправления, а также субъектов хозяйствования в сфере туристской деятельности и туристской индустрии.
Глава VI.
Туристские ресурсы Курганской области.
Статья 29. Туристские ресурсы.
29.1. К туристским ресурсам Курганской области относятся объекты природы, памятники истории и культуры, а также объекты туристского интереса, которые составляют или могут составить основу туристского продукта .
29.2. Классификация и оценка туристских ресурсов, режим охраны, порядок сохранения и целостности, меры по их восстановлению, порядок использования туристских ресурсов с учетом предельно допустимых нагрузок на окружающую природную среду определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
29.3. Форму и порядок ведения реестра определяет Администрация(Правительство) области.
29.4. Порядок выделения туристских территорий как территорий целевого туристского использования и развития определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава VII.
Государственная поддержка развития туризма и туристской деятельности в Курганской области.
Статья 30. Формы государственной поддержки развития туризма и туристской деятельности в Курганской области.
30.1.Государственная поддержка развития туризма и туристской деятельности в Курганской области осуществляется путем :
30.1.1.признания приоритета развития внутреннего , въездного , социального , самодеятельного туризма ;
30.1.2.обеспечение государственных гарантий предоставления туристских услуг на льготных условиях гражданам , имеющим право на получение адресной социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курганской области ;
30.1.3.содействия туристским организациям , объединениям , действующим по приоритетным направлениям туристской деятельности ;
30.1.4.содействия привлечению инвестиций в строительство , реконструкцию и развитие объектов туристской индустрии в Курганской области ;
30.1.5.предоставления иной государственной поддержки.
30.2.Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут самостоятельно определять формы поддержки развития туристской деятельности на территории муниципального образования.
30.3.Органы местного самоуправления могут передавать пользование туристским организациям муниципальное имущество в целях поддержки и развития самодеятельного (спортивно-оздоровительного ) и внутреннего туризма в соответствии с нормативными правовыми актами муниципальных образований.
30.4.Государственные учреждения и организации , а также транспортные организации (перевозчики) могут устанавливать льготные тарифы на услуги , оказываемые туристам и туристским объединениям.
Статья 31. Государственные целевые программы развития туризма в Курганской области.
31.1.В целях создания благоприятных социально-экономических и организационных условий для развития высокоэффективного и конкурентоспособного рекреационного –туристского комплекса органы государственной власти Курганской области и органы местного самоуправления разрабатывают и утверждают целевые программы развития туризма на территории области в соответствующих муниципальных образований.
31.2.Целевая программа развития туризма в Курганской области разрабатывается уполномоченным органом и утверждается в соответствии с законодательством Курганской области. Программа предусматривает определение приоритетных видов туризма ; стратегию и прогноз развития туризма ; пространственные схемы размещения туристских центров; инвестиционную программу , ресурсное обеспечение ,механизм и этапы реализации программных мероприятий.
31.3.Финансирование разработки и реализации целевой программы развития туризма в Курганской области осуществляется за счет бюджетных и внебюджетных источников.
Статья 32. Государственные гарантии осуществления туристской деятельности.
32.1.Органы государственной власти Курганской области и органы местного самоуправления не вправе принимать решения ,ухудшающие условия осуществления туристской деятельности.
32.2.Государственные органы санэпидемнадзора , охраны окружающей среды, противопожарной службы, энергонадзора ,внутренних дел, государственной инспекции по безопасности дорожного движения и иные государственные органы в пределах своих полномочий по обращениям туристских организаций предоставляют информацию и осуществляют необходимые меры в целях обеспечения безопасности и качественного обслуживания туристов на территории Курганской области.
Глава VIII.
Сотрудничество.
Статья 33. Сотрудничество с субъектами Российской Федерации .
33.1. Администрация(Правительство) Курганской области : осуществляет регулярные контакты с субъектами Российской Федерации в целях продвижения туристского продукта на российском рынке, разрабатывает и реализует комплексные программы по развитию туристской деятельности;
Заключает с субъектами Российской Федерации Соглашения о сотрудничестве и единой политике в сфере туризма.
Глава IХ.
Заключительное положение.
Настоящий Закон вступает в силу на день его официального опубликования.
Губернатор
Курганской области О.А.БОГОМОЛОВ
№ от "____"________________2000г.
СОДЕРЖАНИЕ
проекта закона Курганской области “О туристской деятельности на территории Курганской области “
ГЛАВА I. Общее положения.
Статья 1.Понятия, используемые в настоящем Законе .
ГЛАВА II . Основы государственного регулирования туристской деятельности.
Статья 2. Законодательство Курганской области о туристской деятельности на территории области.
Статья 3. Цели и направления государственного регулирования туристской деятельности.
Статья 4. Полномочия законодательного органа государственной власти – областной Думы.
Статья 5. Полномочия высшего исполнительного органа государственной власти – Администрации(Правительства) области .
Статья 6. Полномочия государственного органа по управлению туристской деятельностью на территории Курганской области.
Статья 7.Полномочия органов местного самоуправления в сфере туристской деятельности.
Статья 8. Общественный туристский Совет.
Статья 9. Финансирование .
ГЛАВА III. Права и обязанности туристов.
Статья 10. Права туристов
Статья 11. Обязанности туристов.
Статья 12. Обеспечение безопасности туристов.
ГЛАВА IV. Деятельность в сфере туризма.
Статья 13. Основные виды туристской деятельности.
Статья 14. Права субъектов туристской деятельности .
Статья 15. Обязанности субъектов туристской деятельности.
Статья 16. Квалификация гидов – экскурсоводов и руководителей туристских групп.
Статья 17. Туристская деятельность на особо охраняемых территориях Курганской области.
Статья 18. Гостиничные услуги.
Статья 19. Внутренний туризм Курганской области.
Статья 20.Въездной туризм в Курганской области.
Статья 21.Выездной туризм в Курганской области.
Статья 22. Социальный туризм в Курганской области.
Статья 23.Самодеятельный и спортивно-оздоровительный турим в Курганской области.
Статья 24.Статистика в области туризма.
Статья 25.Подготовка кадров для туристской деятельности.
ГЛАВА V. Туристские ресурсы в Курганской области.
Статья 26.Туритские ресурсыю.
Глава VI.Туроператоры и турагенты.
Статья 27. Права туроператоров и турагентов.
Статья 28. Обязанности туроператоров и турагентов.
Статья 29. Формирование, продвижение и реализация туристского продукта.
ГЛАВА VII. Государственная поддержка развития туризма и туристской деятельности в Курганской области.
Статья 30.Формы государственной поддержки развития туризма и туристской деятельности в Курганской области.
Статья 31.Государственные целевые программы развития туризма в Курганской области.
Статья 32.Государственные гарантии осуществления туристской деятельности.
Туристские ресурсы Курганской области.
ГЛАВА VIII. Сотрудничество.
Статья 33. Сотрудничество с субъектами Российской Федерации.
ГЛАВА IХ. Заключительное положение.
|
